Депутат горсовета Днепра Артем Хмельников рассказал, что угрожает местному самоуправлению в Украине
Самая успешная реформа децентрализации в Украине, когда государство передало на места финансовые потоки и полномочия, может завершиться провалом. Вместо добровольного объединения правительство решило «кроить» границы громад принудительно и это уже вызвало сопротивление на местах.
Реформа децентрализации считается одной из самых успешных в Украине. После того, как в начале 2015 года Верховная Рада внесла изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы, местные советы получили больше возможностей для улучшения жизни людей. Когда финансовые потоки и полномочия передали на места, бюджеты городов и сел перестали просто выдавать справки и зарплаты, а люди стали сами решать, что для них важнее.
Так появились новые детсады, школы и садики стали теплыми и уютными, были капитально отремонтированы дороги.
В Днепре благодаря этой реформе была построена суперсовременная больница имени Руднева.
Но еще более важным стало то, что децентрализация вырастила новую плеяду руководителей, которые научились грамотно распоряжаться деньгами в интересах громады. Так стало реальным возрождение, казалось бы, умирающего села Волосское на Днепропетровщине.
Но на фоне этой идиллии первые «тучи» стали сгущаться после президентской инициативы ввести в регионах институт префектов. Напомним, что в конце 2019 года президент предложил внести изменения в Конституцию и «перекроить» систему местного самоуправления и частично административно-территориальное устройство. Позже, глава государства свою инициативу отозвал, так как против нее выступили мэры и представители громад.
Но если не получилось зайти с одной стороны, власть решила попробовать свернуть реформу децентрализации по-другому. Так появилась решение Министерства регионального развития об укрупнении громад. Напомним, что в конце прошлого года нардепы внесли изменения в Закон Украины «Про добровільне об’єднання територіальних громад». Теперь объединение сельских, поселковых и городских советов происходит по перспективным планам, которые разработаны отдельно для каждой области.
Простыми словами, кто не объединился – тот опоздал. Но даже те громады, которые провели у себя выборы и были признаны способными эффективно хозяйничать на своей территории, могут получить «в довесок» те села и поселки, которые до сих пор никуда не вошли. И заниматься созданием громады теперь будет государство, которое торопится закончить реформу под местные выборы. Принцип простой: если не получится добровольно присоединить к действующим громадам тех, кто никуда не вошел, то объединять будут принудительно.
Но люди на местах быстро все поняли и выступили против. В феврале этого года нардеп Роман Каптелов приехал к избирателям села Богдановка Днепропетровской области рассказать о решении Минрегиона.
Оказалось, что по команде люди были не готовы менять границы своей громады и встретили народного избранника совсем не дружелюбно.
Но, несмотря на недовольство людей, процесс «сворачивания» успешной трансформации страны продолжается. 16 апреля народные депутаты поддержали во втором чтении законопроект № 2653 «Про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», который позволит провести ближайшие местные выборы на новой территориальной основе.
Карантин убивает местные бюджеты
На фоне этого, у городов и территориальных громад киевское правительство забрало из бюджетов значительные суммы, а карантинные меры уже привели к недопоступлениям налогов в местную казну.
“На пятницу (24 апреля - Ред.) у города был показатель выполнения доходной части бюджета за апрель 54% поступлений, - сказал в эфире программы Лінія Захисту - Як приборкати Закон депутат Днепровского городского совета, глава постоянной комиссии городского совета по вопросам бюджета, финансов и местного самоуправления Артема Хмельников. - То есть, фактически конец апреля, а у нас показатель на 54%. Например, городской голова Львова констатировал, что на четверг было приблизительно 70 млн грн недопоступлений, а для Львова это большая сумма. В первую очередь это связано с тем, что мы “проседаем” по плательщикам налога на доходы физических лиц. У нас есть большая “недоимка” по акцизному сбору, то есть люди стали меньше заправляться горючим и меньше платят акцизный сбор. И есть большая проблема на сегодняшний день у мелкого и среднего бизнеса. Городская власть Днепра понимает, что или не будет поступлений, либо мы должны пойти на встречу людям. До конца мая мы освободили I категорию ЧПешников от оплаты единого налога, а II группу мы освободили от оплаты налога на 50%”.
Напомним, что 22 апреля на сессии горсовета Днепра депутаты приняли решение оказать помощь малому бизнесу в виде льготы на уплату единого налога для предпринимателей 1-й и 2-й группы единого налога.
Сложно поверить в то, что реформу не хотят свернуть. Но для того, чтобы этого не допустить, нужен конструктивный диалог центральных органов власти и местного самоуправления.
Елена Скобцева
