Участие людей в решении местных вопросов может сильно ослабнуть: в Днепре хотят изменить устав громады

В Днепре горсовет планирует утвердить новый устав городской территориальной громады. Среди прочего, городской глава должен начать чаще отчитываться перед жителями, появятся механизмы оценки работы чиновников, а жителей Авиаторского включат в громаду. Однако одновременно организовать общественные слушания, провести собрания и поддержать петицию станет значительно сложнее.

Последними пунктами довольны далеко не все. Об этом сообщает Информатор со ссылкой на проект решения городского совета относительно нового устава, журналистов Dnipro.media и адвоката Василия Подлужного.

Новый документ должен заменить собой устав, который приняли 20 мая 2020 года. Он учтет и изменения относительно даты основания Днепра, внесенные в августе 2026 года. Предлагаем подробно рассмотреть главные пункты из 82-страничного документа.

Отчеты мэра и депутатов

Сейчас городской глава должен отчитываться перед громадой на открытой встрече только раз в год. В новой версии устава таких встреч должно быть две в год — на 6 и 12 месяцев. Предоставить отчет мэр должен не позднее чем через 2 месяца после окончания соответствующего отчетного периода.

На встрече жители должны иметь возможность задавать вопросы и т. д. Объявлять о встрече должны минимум за 7 дней до нее, а предоставлять ее запись — максимум через 2 рабочих дня после мероприятия. Также во время войны такие отчетные встречи могут проходить онлайн.

Также на сайте горсовета должны появляться годовые отчеты депутатов в письменной форме. Подавать их должностные лица должны до окончания первого квартала следующего года

Общественные слушания и местные инициативы и что с ними не так

Инициировать общественные слушания станет значительно сложнее. Хотя теперь для самой инициации слушаний не нужно собирать 250 членов громады, общие усилия будут больше. Вместо полноценной группы из 250 человек теперь достаточно всего трех. Они могут начать процесс сбора подписей за слушания. Однако им нужно будет за 30 дней с момента инициации слушаний собрать 500 подписей. Кроме того, как минимум половина тех, кто подпишет инициативу, должна также подтвердить свое непосредственное участие в слушаниях. Если этого не произойдет — слушания отменят.

Да и начать сам процесс сбора подписей не так просто. Трое или более инициаторов еще должны подать уведомление городскому главе о планах инициировать сбор подписей с указанием рассматриваемой темы. Если горсовет не даст разрешение на начало сбора подписей, то на этом попытка инициировать собрание и закончится.

Это же касается и местных инициатив. Принцип тот же — небольшая группа может инициировать вынесение вопроса на рассмотрение, но подписей здесь нужно будет собрать уже 750 за 30 дней. Интересно, что в случае отклонения инициативы или если она не соберет достаточно подписей, повторно поднять вопрос можно будет только через год.

Адвокат Василий Подлужный говорит, что на стадии получения разрешения на начало сбора подписей многие вопросы могут быть и закрыты. Гражданам нужно правильно оформлять каждое обращение, поскольку за любую ошибку в нем процедуру могут свернуть. И на этом проблемы только начинаются.

“Далее, если все же удалось получить разрешение на дальнейший сбор подписей или подачу документов, то вам нужно будет собрать 750 подписей вместо нынешних 250 для местной инициативы, а еще не просто подписей, а со всей возможной идентификацией (аж 7 отдельных оснований отказать в учете подписи) (Пункт 11.1 положения о местной инициативе). Если орган будет считать, что с подписями что-то не так, то здесь вам могут отказать (Пункт 11.1 положения о местной инициативе)”, — пишет адвокат.

Отдельно он добавил, что среди оснований для отказа в вынесении вопроса на сессию есть довольно “интересный пункт”. Так, нельзя выносить местные инициативы, которые относятся к бюджетным вопросам (пункт 12). Сам Подлужный намекнул, что это может быть противодействием движениям, которые пытаются продвигать увеличение финансирования ВСУ.

Возвращаясь к слушаниям, они будут обязательными для утверждения устава или внесения изменений в него, перед принятием бюджета и утверждением программных документов. Однако проводить раз в год слушания больше не обязательно — вместо этого их должны проводить только “когда нужно” или на указанные выше “необходимые” темы.

Все инициированные и подписанные необходимым количеством людей обращения должны рассматривать в течение 30 дней. Далее их поддержку, частичный учет или отклонение нужно обосновать.

Что с Авиаторским

Прежде всего стоит отметить, что в целом название документа хотят изменить. Теперь это будет не “Устав территориальной громады города Днепра”, а “Устав Днепровской городской территориальной громады”. И можно добавить, что в определении громады теперь появились и жители не только Днепра, но и поселка Авиаторского.

При этом членами громады являются именно те, кто официально задекларирован или зарегистрирован по месту проживания в Днепре или Авиаторском. Отдельно учли и переселенцев, фактическое проживание которых подтверждено справкой ВПЛ.

Как созывать общие собрания

Здесь также будет действовать схема подписей. Необходимое количество зависит от масштабов собрания. Например, чтобы собрать всю громаду, нужно 1 500 подписей. Для сбора одного района хватит 300 подписей. Чтобы собрать микрорайон, квартал, улицу и т. д. — достаточно 100 подписей, а для организации собрания жителей дома нужны подписи минимум 50% зарегистрированных в нем жителей.

Также остается требование относительно участия. Как минимум половина подписавшихся должна подтвердить и участие в собрании, иначе оно не состоится.

Работу власти тоже можно будет оценивать

Проект предлагает добавить новую процедуру: общественное оценивание деятельности исполнительных органов и должностных лиц. Инициировать его могут общественные объединения, профсоюзы, творческие союзы, организации работодателей, благотворительные организации и органы самоорганизации населения.

В частности, на них можно анализировать работу должностных лиц, озвучивать выводы и предложения. Все материалы должен рассматривать исполком горсовета в течение 30 рабочих дней после объявления. Далее горсовет должен обсудить поднятые вопросы при необходимости на следующей очередной сессии.

В перечне форм участия жителей также появился новый пункт. Речь идет о публичных консультациях и участии в планировании и распределении бюджетных средств. При этом пока сложно понять, в какой именно форме гражданам предоставляется непосредственное участие в этом процессе, учитывая упомянутый ранее пункт, который запрещает выносить бюджетные вопросы на местные инициативы. Таким образом, остаются только другие формы обращений граждан, которые потребуют того же увеличенного количества подписей, а также “публичные консультации”.

Символика и дата возникновения Днепра

В новом документе меняется перечень символики. К ранее существовавшим гербу, флагу и колару городского главы добавили логотип громады. При этом памятники культурного наследия, которые были в перечне устава 2020 года, сейчас в документе не упоминаются.

Документ также повторно закрепляет 1526 год как дату возникновения Днепра.

Петиции

В целом условия электронных петиций в Днепре вроде бы оставили без изменений, но с важным нюансом. Для рассмотрения инициативы по-прежнему нужно 3000 подписей за 90 дней. Однако сейчас в документе четко указано, что речь идет о голосах “членов территориальной громады”. Напомним, что такими являются именно зарегистрированные по месту проживания или задекларированные граждане.

Адвокат Василий Подлужный отмечает, что во время его последней проверки таких людей в громаде насчитывалось лишь около 700 тысяч человек. Конечно, это не учитывает количество тех, кто сейчас за границей или на фронте.

“Ну и относительно петиции предлагается установить требования не 3000 граждан Украины (напомню, за последние годы необходимое количество голосов набрали только 2 петиции в Днепре относительно увеличения поддержки ВСУ), а 3000 жителей Днепра, то есть тех, кто не только живет в Днепре, но еще и прошел процедуру регистрации (последний раз, когда спрашивал такую информацию, жителей в Днепре было чуть больше 700 тысяч)”, — пишет адвокат.

Когда будут принимать новый устав и можно ли повлиять на документ

Слушания относительно утверждения устава запланированы на 14 октября 2026 года. Они пройдут с 11:00 до 13:00 по адресу проспект Дмитрия Яворницкого, 75.

Конечно, подать свои предложения и замечания граждане могут. Однако сделать это нужно только до 12 октября включительно. Отправить их необходимо на почту diyalnist.dmr@dniprorada.gov.ua.

Василий Подлужный напоминает о важности правильного оформления обращений, чтобы их приняли. Для этого в комментариях к своему посту он оставил подготовленный шаблон “возражения”. В нем можно указать свои данные и добавить желаемые вопросы, чтобы их рассмотрели до принятия устава. Также свои предложения можно будет озвучить и во время самих слушаний, но стоит учитывать, что времени на то, чтобы высказаться, хватит далеко не всем.

Напомним, что в Днепре на станции “Музейная” обновили баннер. Кроме этого, в Днепре "задним числом" подняли стоимость тарифов на вывоз мусора. Также сообщали, что в Днепре проводят работы по восстановлению кровли многоэтажки, которую повредил враг во время одной из атак на город.