Участь людей у вирішенні місцевих питань може сильно послабшати: у Дніпрі хочуть змінити статут громади

У Дніпрі міськрада планує затвердити новий статут міської територіальної громади. Серед іншого, міський голова має почати звітувати перед мешканцями частіше, з’являться механізми оцінювання роботи посадовців, а жителів Авіаторського включать до громади. Проте водночас організувати громадські слухання, провести збори та підтримати петицію стане значно складніше. 

Останніми пунктами задоволені далеко не всі. Про це повідомляє Інформатор з посиланням на проєкт рішення міської ради щодо нового статуту, журналістів Dnipro.media та адвоката Василя Підлужного. 

Новий документ має замінити собою статут, який прийняли 20 травня 2020. Він врахує і зміни щодо дати заснування Дніпра, внесені в серпні 2026 року. Пропонуємо розглянути детально головні пункти з 82-сторінкового документа. 

Звіти мера та депутатів

Зараз міський голова має звітувати перед громадою на відкритій зустрічі тільки раз на рік. У новій версії статуту таких зустрічей має бути дві на рік – на 6 та 12 місяців. Надати звіт мер має не пізніше, як за 2 місяці після закінчення відповідного звітного проміжку. 

На зустрічі мешканці повинні мати можливість поставити запитання і т.д. Оголошувати про зустріч мають щонайменше за 7 днів до неї, а надавати її запис – максимум за 2 робочі дні після заходу. Також під час війни такі звітні зустрічі можуть проходити онлайн. 

Також на сайті міськради мають з’являтися річні звіти депутатів у письмовій формі. Подавати їх посадовці мають до завершення першого кварталу наступного року 

Громадські слухання та місцеві ініціативи і що з ними не так

Ініціювати громадські слухання стане значно складніше. Хоч тепер і не треба для самої ініціації слухань збирати 250 членів громади, загальні зусилля будуть більшими. Замість повноцінної групи з 250 людей тепер достатньо всього трьох. Вони можуть почати процес збору слухань. Проте їм треба буде за 30 днів з ініціації слухань зібрати 500 підписів. Окрім того, щонайменше половина з тих, хто підпише ініціативу, має також підтвердити свою безпосередню участь у слуханнях. Якщо цього не станеться – слухання скасують. 

Та й почати сам процес збору підписів не так просто. Троє чи більше ініціаторів ще мають подати повідомлення міському голові щодо планів ініціювати збір підписів із зазначенням розгляданої теми. Якщо міськрада не дасть дозвіл на початок збору підписів, то на цьому спроба ініціювати збори й завершиться. 

Це ж стосується і місцевих ініціатив. Принцип той саме – маленька група може ініціювати винесення питання на розгляд, але підписів тут треба вже назбирати 750 за 30 днів. Цікаво, що в разі відхилення ініціативи, або якщо вона не назбирає достатньо підписів, повторно порушити питання можна буде тільки через рік.

Адвокат Василь Підлужний каже, що на стадії отримання дозволу на початок збору підписів багато питань можуть бути й закритими. Громадянам треба правильно оформлювати кожне звернення, бо за будь-яку помилку в ньому процедуру можуть згорнути. І на цьому проблеми тільки починаються. 

“Далі, якщо таки вдалось отримати дозвіл на подальший збір підписів або подання документів, то вам треба буде зібрати 750 підписів замість теперішніх 250 для місцевої ініціативи, а ще не просто підписів, а з усією можливою ідентифікацією (аж 7 окремих підстав відмовити у врахуванні підпису) (Пункт 11.1 положення про місцеву ініціативу). Якщо орган буде вважати що з підписами щось не так, то тут вам можуть відмовити (Пункт 11.1 положення про місцеву ініціативу)”, – пише адвокат.

Окремо він додав, що серед підстав для відмови у винесенні питання на сесію є доволі “цікавий пункт”. Так, не можна виносити місцеві ініціативи, що відносять до бюджетних питань (пункт 12). Сам Підлужний натякнув, що це може бути протидією рухам, які намагаються просувати збільшення фінансування ЗСУ. 

Повертаючись до слухань, вони будуть обов’язковими для затвердження статуту чи внесення змін до нього, перед прийняттям бюджету та затвердженням програмних документів. Проте проводити раз на рік слухання більше не обов’язково – натомість їх мають проводити тільки “коли треба”, або на зазначені вище “необхідні” теми. 

Усі ініційовані та підписані необхідною кількістю людей звернення мають розглядати за 30 днів. Далі їх підтримку, часткове врахування чи відхилення треба обґрунтувати. 

Що з Авіаторським

Перш за все варто зауважити, що загалом назву документу хочуть змінити. Тепер це буде не “Статут територіальної громади міста Дніпра”, а “Статут Дніпровської міської територіальної громади”. І можна додати, що у визначенні громади тепер з’явилися і жителі не тільки Дніпра, але й селища Авіаторського. 

При цьому членами громади є саме ті, хто офіційно задекларовані чи зареєстровані місцем проживання у Дніпрі чи Авіаторському. Окремо врахували й переселенців, фактичне проживання яких підтверджене довідкою ВПО. 

Як скликати загальні збори 

Тут також діятиме схема підписів. Необхідна кількість залежить від масштабів зборів. До прикладу, аби зібрати всю громаду треба 1 500 підписів. На збір одного району вистачить 300 підписів. Аби зібрати мікрорайон, квартал, вулиці тощо – достатньо 100 підписів, а для організації зібрання мешканців будинку треба підписи мінімум 50% від зареєстрованих у ньому жителів. 

Також лишається вимога щодо участі. Щонайменше половина підписантів мають підтвердити й участь у зборах, інакше вони й не відбудуться. 

Роботу влади теж можна буде оцінювати

Проєкт пропонує додати нову процедуру: громадське оцінювання діяльності виконавчих органів та посадовців. Ініціювати його можуть громадські об’єднання, профспілки, творчі спілки, організації роботодавців, благодійні організації та органи самоорганізації населення. 

Зокрема на них можна аналізувати роботу посадовців, озвучувати висновки та пропозиції. Усі матеріали має розглядати виконком міськради за 30 робочих днів після оголошення. Далі міськрада має обговорити підняті питання за необхідності на наступній черговій сесії. 

У переліку форм участі жителів також з’явився новий пункт. Мова йде про публічні консультації та участь у плануванні й розподілі бюджетних коштів. Водночас наразі важко зрозуміти, у якій саме формі громадянам надається пряма участь у цьому процесі, враховуючи згаданий раніше пункт, який забороняє виносити бюджетні питання на місцеві ініціативи. Таким чином, лишаються тільки інші форми звернень громадян, які потребуватимуть тої самої збільшеної кількості підписів, а також “публічні консультації”.

Символіка та дата виникнення Дніпра

У новому документі змінюється перелік символіки. До раніше наявних герба, прапора та колара міського голови додали логотип громади. Водночас пам’ятки культурної спадщини, які були в переліку у статуті 2020 року, зараз в документі не згадуються. 

Документ також повторно закріплює 1526 рік як дату виникнення Дніпра. 

Петиції 

Загалом умови електронних петицій в Дніпрі начебто лишили без змін, але з важливим нюансом. Для розгляду ініціативи досі треба 3000 підписів за 90 днів. Проте зараз в документі чітко зазначено, що мова йде про голоси “членів територіальної громади”. Пригадуємо, що такими є саме зареєстровані за місцем проживання або задекларовані громадяни. 

Адвокат Василь Підлужний зазначає, що під час його останньої перевірки таких людей в громаді налічувалося лише близько 700 тисяч людей. Звичайно, це не враховує кількість тих, хто зараз за кордоном чи на фронті. 

“Ну й відносно петиції пропонується встановити вимоги не 3000 громадян України (нагадаю за останні роки набрали необхідну кількість голосів лише 2 петиції у Дніпрі щодо збільшення підтримку ЗСУ), а 3000 жителів Дніпра, тобто тих хто не тільки живе у Дніпрі, а ще й пройшов процедуру реєстрації (останній раз коли запитував таку інформацію жителів у Дніпрі було трохи більше 700 тисяч)”, – пише адвокат.

Коли прийматимуть новий статут і чи можна вплинути на документ

Слухання щодо затвердження статуту заплановані на 14 жовтня 2026 року. Вони пройдуть з 11:00 до 13:00 за адресою проспект Дмитра Яворницького, 75. 

Звісно, подати свої пропозиції та зауваження громадяни можуть. Проте зробити це треба лише до 12 жовтня включно. Відправити їх необхідно на пошту diyalnist.dmr@dniprorada.gov.ua. 

Василь Підлужний нагадує про важливість правильного оформлення звернень, аби їх прийняли. Для цього у коментарях до свого допису він залишив підготований шаблон “заперечення”. У ньому можна внести свої дані та додати бажані питання, аби їх розглянули до прийняття статуту. Також свої пропозиції можна буде озвучити і під час самих слухань, але варто враховувати, що часу на те, аби висловитися, вистачить далеко не всім. 

Нагадаємо, що у Дніпрі на станції “Музейна” оновили банер. Крім цього, у Дніпрі "заднім числом" підняли вартість тарифів на вивіз сміття. Також повідомляли, що в Дніпрі проводять роботи з відновлення покрівлі багатоповерхівки, яку пошкодив ворог під час однієї з атак на місто.